2025年政策風(fēng)向標(biāo)：政府工作報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)部署

前?言?

近期政府發(fā)布了2025年政府工作報(bào)告。2024年，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)符合預(yù)期目標(biāo)，但內(nèi)需不足問(wèn)題凸顯。展望2025年，中央和地方政府的發(fā)展目標(biāo)設(shè)定如何？重點(diǎn)部署了哪些工作？相較于2024年，工作重心發(fā)生了哪些變化？中大咨詢將通過(guò)本文進(jìn)行深度分析。

一、2024年央地發(fā)展目標(biāo)完成情況

（一）總體穩(wěn)中有進(jìn)，主要目標(biāo)順利完成

2024年主要目標(biāo)圓滿完成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“穩(wěn)中加固、進(jìn)中提質(zhì)”良好態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速5%，達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。居民收入增速為5.3%，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，優(yōu)于5.5%的調(diào)控目標(biāo)。新增就業(yè)1256萬(wàn)人，超額完成年度目標(biāo)1200萬(wàn)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)總量為134.9萬(wàn)億元，位居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列。

（二）CPI漲幅不達(dá)預(yù)期，內(nèi)需不足問(wèn)題凸顯

2024年我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）漲幅為0.2%，與預(yù)期3%相差較大，反映經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，但需求不足的矛盾持續(xù)。其原因在于中美競(jìng)爭(zhēng)是全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主旋律，其中中國(guó)仍處于通縮周期，供大于需，而美國(guó)通脹壓力仍在，需大于供，中美脫鉤導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)資源錯(cuò)配，推升全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

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圖1 內(nèi)需不足的原因

二、2025年央地發(fā)展目標(biāo)設(shè)定情況

（一）CPI目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整錨定政策重心

相較于2024年，2025年延續(xù)GDP增速5%、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%、居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)、國(guó)際收支基本平衡的核心目標(biāo)。糧食產(chǎn)量目標(biāo)提升至1.4萬(wàn)億斤（原為1.3萬(wàn)億斤），單位GDP能耗下降目標(biāo)調(diào)至-3%（原為-2.5%），唯一調(diào)低的指標(biāo)是CPI增速，從3%降至2%，說(shuō)明中央預(yù)計(jì)2025年居民消費(fèi)價(jià)格上漲壓力仍然存在，適當(dāng)下調(diào)增長(zhǎng)目標(biāo)，以應(yīng)對(duì)輸入性通脹壓力、結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

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圖2 2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中央設(shè)定情況

（二）重點(diǎn)工作目標(biāo)聚焦擴(kuò)大內(nèi)需

2025年中央和地方都將擴(kuò)大內(nèi)需作為重點(diǎn)工作目標(biāo)。中央在消費(fèi)端，進(jìn)一步提升對(duì)下沉市場(chǎng)的重視；在投資端，進(jìn)一步強(qiáng)化地方的投資決策權(quán)。地方政府的目標(biāo)設(shè)定，在消費(fèi)端，大部分地方政府仍然將消費(fèi)增速目標(biāo)設(shè)定高于GDP增速，反映了地方政府可以進(jìn)一步挖掘消費(fèi)空間。在投資端，地方則適度降低了固定資產(chǎn)投資增速的目標(biāo)，同時(shí)有一半的地方政府將投資增速目標(biāo)設(shè)定低于GDP增速，反映了在財(cái)政壓力下，地方政府投資增量空間有限。

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圖3 地方政府?dāng)U大內(nèi)需的目標(biāo)設(shè)定

三、2025年重點(diǎn)工作部署

2025年的重點(diǎn)工作仍是圍繞擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、國(guó)際收支平衡四個(gè)重點(diǎn)提出了全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)六個(gè)工作方向，其中全方位擴(kuò)大內(nèi)需由過(guò)去的第三位提到了今年的首位，反映出擴(kuò)內(nèi)需是2025年最重要的工作。

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圖4 政府重點(diǎn)工作部署

（一）大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求

2025年中央將內(nèi)需戰(zhàn)略升級(jí)為“提振消費(fèi)+高效投資”雙輪驅(qū)動(dòng)，較2024年更強(qiáng)調(diào)供需協(xié)同發(fā)力。提振消費(fèi)方面，中央提出“從提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境等方面綜合施策”。高效投資方面，政府投資要發(fā)揮投資工具作用，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，擴(kuò)大有效益的投資，同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，擴(kuò)大民間投資。

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圖5 重點(diǎn)工作一：全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求

（二）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

政府延續(xù)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造省級(jí)、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力作為建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)工作，同時(shí)也新提出推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，培育具身智能、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育既懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的服務(wù)商，支持大模型廣泛應(yīng)用等重要舉措。

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圖6 重點(diǎn)工作二：加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

（三）深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能

從加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)和全面提高人才隊(duì)伍質(zhì)量三個(gè)層面出發(fā)，持續(xù)“一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)”，更加重視發(fā)揮教育、人才在科技創(chuàng)新方面的作用，強(qiáng)調(diào)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究、青年科技人才使用、海外人才引進(jìn)等，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和全球競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供持久動(dòng)力。

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圖7 重點(diǎn)工作三：深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略

（四）推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用

政府延續(xù)有效激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力、縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和深化財(cái)稅金融體制改革作為重點(diǎn)工作，通過(guò)深化制度性改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)民企活力并推動(dòng)國(guó)企與民企協(xié)同發(fā)展，破除低效競(jìng)爭(zhēng)以優(yōu)化資源配置、暢通市場(chǎng)循環(huán)，同時(shí)重構(gòu)財(cái)政效能、強(qiáng)化地方自主財(cái)力和激活資本要素流動(dòng)，旨在系統(tǒng)性提升經(jīng)濟(jì)治理效能，構(gòu)建更具創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性的高質(zhì)量發(fā)展格局。

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圖8 重點(diǎn)工作四：推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地

（五）擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

通過(guò)延續(xù)穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展、大力鼓勵(lì)外商投資、高質(zhì)量共建“一帶一路”和深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為重點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)"融入全球化、強(qiáng)化新聯(lián)結(jié)"，擴(kuò)容境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)并發(fā)展新型離岸貿(mào)易，深化制度型開(kāi)放雙向暢通要素流動(dòng)，擴(kuò)容高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)多邊貿(mào)易體制，加速構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新范式。

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圖9 重點(diǎn)工作五：擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放

（六）更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

2025年就業(yè)工作重心從“穩(wěn)就業(yè)”到“更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”，更加強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大就業(yè)和高質(zhì)量充分就業(yè)，統(tǒng)籌新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，加快提升勞動(dòng)者技能水平與技能人才收入，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的平穩(wěn)過(guò)渡。

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圖10 重點(diǎn)工作六：更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

結(jié)語(yǔ)

2025年政府工作報(bào)告以“穩(wěn)字當(dāng)頭、進(jìn)字發(fā)力”為主線，既延續(xù)戰(zhàn)略定力，又彰顯創(chuàng)新突破。作為“十四五”的收官之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。政府將以全方位擴(kuò)大內(nèi)需為主要抓手，構(gòu)建消費(fèi)投資互促的增長(zhǎng)新動(dòng)能，讓內(nèi)需成為拉動(dòng)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨，并通過(guò)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和穩(wěn)定就業(yè)等重點(diǎn)工作部署，推動(dòng)2025年發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。如需獲取本文配圖具體數(shù)據(jù)，可掃碼添加好友，與我們進(jìn)一步交流。

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