改革開放以來，外需為我國(guó)帶來巨大的外部市場(chǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的外部動(dòng)力。根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)進(jìn)出口總值5.94萬(wàn)億美元，連續(xù)7年保持全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位；其中，出口和進(jìn)口國(guó)際市場(chǎng)份額分別為14.2%和10.6%，連續(xù)15年保持全球第一和第二。

隨著我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家感受到的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大，近年來以提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和供應(yīng)鏈韌性為理由，啟動(dòng)制造業(yè)回流，降低對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依賴度。美國(guó)計(jì)劃通過“近岸外包”和“友岸外包”打造“去中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈同盟”；歐洲通過《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)“去風(fēng)險(xiǎn)化”，實(shí)行更加嚴(yán)格的投資監(jiān)管和出口限制，以打造“更具韌性的”供應(yīng)鏈。近年來，歐美國(guó)家制造業(yè)回流已經(jīng)取得了明顯的成效，以美國(guó)為例，根據(jù)科爾尼《美國(guó)制造業(yè)回流指數(shù)》，2020年~2022年，美國(guó)從亞洲低成本國(guó)家（Low Cost Countries，LCC，不含中國(guó)）進(jìn)口的工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了33.9%，從墨西哥進(jìn)口的工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了38.6%，國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了22.0%，而2013年~2020年七年間，上述三大來源制造業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)分別為21%、27%和0%，側(cè)面反映了美國(guó)在岸和近岸制造布局趨勢(shì)，美國(guó)對(duì)中國(guó)制造業(yè)依賴度快速下降。

▲圖1 以2013年為基準(zhǔn)，美國(guó)不同來源的制造業(yè)產(chǎn)值指數(shù)

數(shù)據(jù)來源：科爾尼《美國(guó)制造業(yè)回流指數(shù)》

發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流，疊加部分低端產(chǎn)業(yè)因成本、關(guān)稅因素持續(xù)向東南亞轉(zhuǎn)移，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口情況十分不樂觀。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年，塑料制品、紡織制品、服裝、鋼材、家具、玩具等傳統(tǒng)行業(yè)出口額均出現(xiàn)較大幅度下降，分別為-3.9%、-8.3%、-7.8%、-8.3%、-5.2%和-12.2%。

▲圖2 2023年部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口增速（美元口徑）

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

出口情況的不樂觀，直接影響了這些行業(yè)的整體營(yíng)收。2023年，家具制造、皮革制品、造紙、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)上企業(yè)的營(yíng)收普遍出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，幅度分別為-4.4%、-5.8%、-2.4%、-0.8%。

▲圖3?部分傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)上企業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)率（%）

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

在推動(dòng)制造業(yè)回流的同時(shí)，歐美國(guó)家加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖，以限制中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。近年來，中國(guó)新能源汽車、動(dòng)力電池、太陽(yáng)能光伏等先進(jìn)制造產(chǎn)品出口額呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，2024年一季度，上述領(lǐng)域產(chǎn)品出口額同比增長(zhǎng)122.3%、94.3%和23.6%，體現(xiàn)了中國(guó)在新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備挑戰(zhàn)歐美國(guó)家的實(shí)力。

▲圖4?2024年部分產(chǎn)品出口增長(zhǎng)情況

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

為此，歐美國(guó)家持續(xù)加大對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)封鎖和貿(mào)易限制，并加大引導(dǎo)高端制造業(yè)回流力度，以遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)頭。半導(dǎo)體方面，美國(guó)實(shí)施對(duì)華芯片管制新規(guī)，施壓荷蘭ASML限制對(duì)華銷售光刻機(jī)；簽署《芯片與科學(xué)法案》，施壓臺(tái)積電在美建廠；參與先進(jìn)計(jì)算集成電路開發(fā)的中國(guó)實(shí)體列入實(shí)體清單，限制出口。新能源汽車方面，歐盟開展對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車開展反補(bǔ)貼調(diào)查；美國(guó)與日本、韓國(guó)計(jì)劃在美國(guó)、加拿大建設(shè)電動(dòng)汽車電池制造基地。生物醫(yī)藥方面，針對(duì)新興生物技術(shù)出臺(tái)管控舉措，限制技術(shù)出口；對(duì)高端醫(yī)療器械商品進(jìn)行征稅；針對(duì)中國(guó)企業(yè)華大集團(tuán)、藥明康德提出生物安全法案，限制在美業(yè)務(wù)。

可以看出，歐美國(guó)家通過制造業(yè)回流、全球供應(yīng)鏈再布局和對(duì)華技術(shù)封鎖，從高端產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)兩頭同時(shí)擠壓中國(guó)，使我國(guó)高端與低端產(chǎn)業(yè)同時(shí)受到了沖擊，面臨中低端技術(shù)鎖定的風(fēng)險(xiǎn)，極大擠壓我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型回旋空間。

雖然我國(guó)在部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)具備挑戰(zhàn)歐美國(guó)家的實(shí)力，而且新能源汽車、太陽(yáng)能光伏這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在全球處于領(lǐng)先地位，但從整體產(chǎn)業(yè)體系看，我國(guó)與歐美國(guó)家仍存在較大差距，其突出表現(xiàn)為，眾多先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的高端零部件對(duì)外依存度高。麥肯錫根據(jù)中國(guó)廠商提供尖端部件占比的情況，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)行分類，其中光伏面板、高鐵和數(shù)字支付等領(lǐng)域?qū)儆谥袊?guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域中國(guó)廠商的尖端部件占比在75%以上；風(fēng)力渦輪機(jī)、電動(dòng)汽車、貨船、農(nóng)用機(jī)械、智能手機(jī)等領(lǐng)域?qū)儆谥袊?guó)相對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，其高端核心零部件由中國(guó)廠商提供的占比約在35%~75%；而云服務(wù)、機(jī)器人、半導(dǎo)體、飛機(jī)等領(lǐng)域?qū)儆谥袊?guó)弱勢(shì)領(lǐng)域，其高端核心零部有中國(guó)廠商提供的占比在35%以下。

▲表1?高技術(shù)領(lǐng)域核心零部件中國(guó)企業(yè)供給情況

數(shù)據(jù)來源：麥肯錫

目前中國(guó)企業(yè)在新能源汽車領(lǐng)域已經(jīng)處于全球的領(lǐng)先地位，然而電動(dòng)汽車的部分重要零部件仍需依賴國(guó)外廠商供給，根據(jù)麥肯錫報(bào)告數(shù)據(jù)，電池和電池管理系統(tǒng)、電機(jī)、動(dòng)力電子以及車用電子產(chǎn)品等電動(dòng)汽車零部件的國(guó)外廠商市場(chǎng)占比分別為30%、55%、75%和95%，除了電池和電池管理系統(tǒng)外，其他核心零部件的國(guó)產(chǎn)占有率均低于50%。

▲圖5?中國(guó)部分高端制造業(yè)核心部件國(guó)外廠商市場(chǎng)占比

數(shù)據(jù)來源：麥肯錫

此外，自美國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)并實(shí)施科技封鎖以來，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加大了“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，并取得了顯著成效。截至2023年底，科技部公布的35項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)中，中國(guó)完全攻克、不怕卡的技術(shù)已經(jīng)達(dá)22項(xiàng)，能夠勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)的有7項(xiàng)，離不開進(jìn)口的只剩6項(xiàng)。但從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)供給情況看，我國(guó)仍有相當(dāng)一部分核心關(guān)鍵技術(shù)在遭遇“卡脖子”窘境，其中電子特種氣體、汽車制造關(guān)鍵設(shè)備、集成電路芯片制造設(shè)備、光刻膠、硅片等汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)，其對(duì)外依存度均超過70%，部分甚至達(dá)到95%，而這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)正是當(dāng)前我國(guó)具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域?？梢钥闯觯?/span>雖然我國(guó)在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家形成巨大的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，但高端元件和技術(shù)的供給能力不足，嚴(yán)重制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程。

▲圖6?截至2023年底，35項(xiàng)卡脖子技術(shù)突破情況

數(shù)據(jù)來源：科技部等政府部門公開資料整理

▲圖7 部分重點(diǎn)技術(shù)對(duì)外依存度情況

數(shù)據(jù)來源：科技部等政府部門公開資料整理

黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有深刻意義，是暢通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)支撐；是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求；是降低交易成本的關(guān)鍵舉措；是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要；是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要依托。

近年來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作任務(wù)，取得了相當(dāng)成效，但與高水平、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系仍存在較大差距。主要表現(xiàn)為：

近年來，我國(guó)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)以評(píng)促改工作，從企業(yè)全生命周期鏈條視角和城市高質(zhì)量發(fā)展視角，加快提升我國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境水平，取得了一定成效，但根據(jù)《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》《2022年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告》等報(bào)告，企業(yè)對(duì)政府服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面營(yíng)商環(huán)境改善需求仍較高，反映了這兩方面仍有較大提升空間，是影響我國(guó)市場(chǎng)體制機(jī)制優(yōu)化的重要方面。

▲圖8 企業(yè)希望進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境的關(guān)節(jié)

從近年來國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的關(guān)于阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的通報(bào)事例看，個(gè)別地方政府通過出臺(tái)歧視性政策，違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入門檻、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、增加運(yùn)營(yíng)成本、影響經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，以行政手段構(gòu)建市場(chǎng)隱性壁壘，打擊了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，極大影響了市場(chǎng)配置資源效率，不利于我國(guó)持續(xù)提升市場(chǎng)體系水平。

▲圖9 近年國(guó)家發(fā)改委關(guān)于阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的通報(bào)事例

跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有待加強(qiáng)。從一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律看，一個(gè)國(guó)家是市場(chǎng)發(fā)展水平越高，國(guó)內(nèi)各區(qū)域之間的相互貿(mào)易活動(dòng)越頻繁。國(guó)內(nèi)有學(xué)者對(duì)比了1992年和2017年我國(guó)區(qū)域之間制造業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易額變化情況，研究數(shù)據(jù)表明，普遍地區(qū)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重下降，與其他地區(qū)之間的貿(mào)易比重提升，符合上述規(guī)律，但北部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西南部地區(qū)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重卻呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，則反映了這些地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)“小圈子化”趨勢(shì)，不利于推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，也側(cè)面反映了我國(guó)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系建立有待提速。

▲圖10?區(qū)域之間制造業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易額分布變化情況（%）

數(shù)據(jù)來源：李自若、夏曉華、黃桂田，中國(guó)省際貿(mào)易流量再估算與貿(mào)易演變特征研究

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制運(yùn)作不暢、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程緩慢，不但降低了資源配置的效率，提升了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，而且人為阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并不利于企業(yè)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法應(yīng)對(duì)即將到來的產(chǎn)業(yè)大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。

巨大的人口紅利是多年來我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要保障，而隨著我國(guó)教育水平持續(xù)提升，高素質(zhì)人才規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐，然而當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡，極大削弱了我國(guó)人才紅利。

近年來，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)持續(xù)回升，制造業(yè)勞動(dòng)力需求量越來越大，根據(jù)智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)，制造業(yè)招聘短缺程度提升的崗位種類逐年上升，占比從2019年8類工種提升到2022年的14類工種，在全部短缺程度提升的崗位工種中的占比也從2019年的24%提升到2022年的42%；同時(shí)新增的短缺崗位過半來源于制造業(yè)，占比長(zhǎng)期維持在50%以上。

▲圖11?近年短缺程度提升的崗位及新增的短缺崗位種類

數(shù)據(jù)來源：智聯(lián)招聘

然而在制造業(yè)勞動(dòng)力需求高的背景下，勞動(dòng)力流向制造業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的意愿不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了制造業(yè)勞動(dòng)力供給。根據(jù)智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)，2021年~2023年，對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生吸引力最大的行業(yè)是IT行業(yè)，大約25%的應(yīng)屆畢業(yè)生期望進(jìn)入IT互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，相比之下，只有8%的應(yīng)屆畢業(yè)生期望進(jìn)入制造業(yè)。

▲圖12 應(yīng)屆畢業(yè)生期望就業(yè)的行業(yè)分布情況

數(shù)據(jù)來源：智聯(lián)招聘

與此同時(shí)，我國(guó)每年應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增加，2024年應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到1179萬(wàn)人，創(chuàng)下歷史新高，2025年預(yù)計(jì)將進(jìn)一步增長(zhǎng)到1248萬(wàn)人。勞動(dòng)力的供需錯(cuò)配，疊加持續(xù)走高的應(yīng)屆畢業(yè)生勞動(dòng)供給，導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)用工荒與年輕人失業(yè)率高企的奇特現(xiàn)象，根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)16~24歲群體的失業(yè)率為14.9%，較2018年增長(zhǎng)了4.8個(gè)百分點(diǎn)，而且該群體的事業(yè)率預(yù)計(jì)在“十五五”將保持在15%左右的水平。

▲圖13 我國(guó)應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量變化（萬(wàn)）

數(shù)據(jù)來源：人社部

我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失衡既是我國(guó)人才培養(yǎng)體系滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種結(jié)果，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式需要加速轉(zhuǎn)變的一種體現(xiàn)，雖然我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但是產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式以及產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力仍與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距，無(wú)法向國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力提供具有吸引力的工作環(huán)境和工作待遇，使得流向制造業(yè)的高端勞動(dòng)力有限，而制造業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏足夠的高素質(zhì)勞動(dòng)力支撐，又反過來制約制造業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程陷入惡性循環(huán)。

“十五五”時(shí)期我國(guó)即將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，提升產(chǎn)業(yè)硬實(shí)力成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，然而當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正面臨發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流、核心技術(shù)供給能力不足、市場(chǎng)體制機(jī)制運(yùn)作不暢、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失衡 “四座大山”，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型形成巨大挑戰(zhàn)，我國(guó)必須尋求破局之道，才能加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在未來全球產(chǎn)業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。