數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，亦被視作國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源。國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長(zhǎng)22.7%，全球占比達(dá)10.5%，位居世界第二。

為了進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，2023年10月25日，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立。2024年1月1日起施行《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“暫行規(guī)定”），數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為第五生產(chǎn)要素從理論上的“金礦”走出實(shí)質(zhì)性挖掘的第一步。目前帶頭行動(dòng)的是地方國(guó)企、特別是城投。入表可以幫助擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模降低杠桿，還可能幫助壓降城投報(bào)表總資產(chǎn)和總收入中城建類占比，助力城投滿足債券融資方面監(jiān)管對(duì)于城投還是產(chǎn)業(yè)劃分的認(rèn)定要求、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

首先，我們要看到城投平臺(tái)圍繞數(shù)據(jù)要素進(jìn)行轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)：在服務(wù)城市建設(shè)的過程中，城投平臺(tái)積累沉淀了大量的城市治理數(shù)據(jù)。例如，歷史公交方面信息以及實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)等關(guān)鍵資源、智慧水務(wù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)等城市治理數(shù)據(jù)。從目前的實(shí)踐來看，城投平臺(tái)及子公司積極爭(zhēng)取在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，探索以交通、公用、信貸、生產(chǎn)等方向數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，加速推進(jìn)數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化。

盡管數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)評(píng)估還面臨難點(diǎn)，最終結(jié)果仍取決于企業(yè)實(shí)際擁有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的多少以及監(jiān)管認(rèn)定。依靠數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行銀行貸款融資目前也有政策傾斜試點(diǎn)，但暫時(shí)還未大面積鋪開。

2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步指出，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”。

對(duì)于城投平臺(tái)來說，一方面，圍繞提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能目標(biāo)，科技創(chuàng)新工作上升到空前高度，是新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)的重要工作之一。另一方面，地方政府產(chǎn)業(yè)投資競(jìng)賽或已開啟，“招大引強(qiáng)”競(jìng)爭(zhēng)激烈。對(duì)于城投平臺(tái)而言，能否搭建省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新資源協(xié)同發(fā)展的橋梁或?qū)⒊蔀閰^(qū)域產(chǎn)業(yè)投資競(jìng)賽的關(guān)鍵勝負(fù)手。

作為國(guó)資背景的投資機(jī)構(gòu)，憑借對(duì)國(guó)家政策的前瞻性解讀和與地方政府的深厚聯(lián)系，城投平臺(tái)及子公司可以助推社會(huì)效應(yīng)較強(qiáng)、戰(zhàn)略意義重大的科技項(xiàng)目孵化與落地。作為長(zhǎng)期耐心資本，其投資更具韌性。從目前的實(shí)踐來看，城投平臺(tái)主要通過整合要素資源，結(jié)合屬地政府發(fā)展定位，引進(jìn)資源、匯聚要素，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)落地。

2024年1月31日，習(xí)近平在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)中指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)也將“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展”列為2024年政府工作重點(diǎn)任務(wù)之一。

“綠水青山就是金山銀山”是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心思想，其理論本質(zhì)是生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。2024年1月，CCER時(shí)隔7年正式重啟，按照5%的比例計(jì)算，當(dāng)前CCER的理論需求量最高達(dá)2.25億噸，需求潛力巨大。在綠色低碳發(fā)展政策傾斜下，城投平臺(tái)更有望促進(jìn)綠色要素資產(chǎn)化，拓寬生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化渠道，將“綠水青山”變成“金山銀山”。

城投平臺(tái)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在生態(tài)資源往往附著于土地要素之上，城投平臺(tái)可定位于區(qū)域生態(tài)資源的整合者，按照區(qū)域、產(chǎn)業(yè)分類，策劃形成集中連片優(yōu)質(zhì)的自然資源資產(chǎn)項(xiàng)目包，行使產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)和資源提升、資源測(cè)量和動(dòng)態(tài)管理、資源價(jià)值評(píng)估、資源項(xiàng)目增信、資源打包和市場(chǎng)交易、全過程風(fēng)險(xiǎn)控制等職責(zé)。

在商業(yè)模式的構(gòu)建上，部分城投平臺(tái)背靠地方豐富資源，能夠歸集地方林業(yè)、草地、可再生能源等可開發(fā)為CCER的優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。在CCER項(xiàng)目備案機(jī)制重啟后，將儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行備案核證以獲得CCER，在自愿性減排市場(chǎng)上賣出以獲取收益。

人力資源服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要抓手，是構(gòu)建人力資源協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的重要力量。

城投平臺(tái)通常以合資控股參股的形式成立人才集團(tuán)，在政府及有關(guān)部門的授權(quán)范圍內(nèi)，采取市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)管理城市與人才相關(guān)的業(yè)務(wù)，定位為覆蓋人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的“城市HR”和整體人才解決方案的供應(yīng)商。在圍繞人才要素進(jìn)行轉(zhuǎn)型的過程中，城投平臺(tái)更重要的是結(jié)合國(guó)企的權(quán)威性與市場(chǎng)的靈活性，統(tǒng)籌資源、優(yōu)化服務(wù)，而不是壟斷資源、代替市場(chǎng)。

當(dāng)前，城投平臺(tái)圍繞新要素進(jìn)行轉(zhuǎn)型仍處于起步階段。這也意味著實(shí)務(wù)中很多細(xì)節(jié)或有待在實(shí)際運(yùn)行過程當(dāng)中進(jìn)一步明確。以數(shù)據(jù)要素為例，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)、如何準(zhǔn)確評(píng)估、數(shù)據(jù)合規(guī)性和安全性、如何獲取收益、收益如何分配、銀行貸款如何控制風(fēng)險(xiǎn)等問題，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的銀行貸款融資要在短期內(nèi)大面積鋪開仍面臨較多困難。因此，前期城投平臺(tái)圍繞各類新要素進(jìn)行轉(zhuǎn)型大概率仍以政策支持下、試點(diǎn)形式的散發(fā)為主，融資便利的實(shí)現(xiàn)或盈利模式的建立仍未完全清晰。換句話說，城投平臺(tái)圍繞新要素的轉(zhuǎn)型需要一個(gè)過程，但道阻且長(zhǎng)，行則將至……