前言
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年。開(kāi)局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定全程，做好經(jīng)濟(jì)工作意義尤為重大。2023年政府的主要工作將如何開(kāi)展引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。中大咨詢研究院結(jié)合2023年中央和地方政府工作報(bào)告，解讀2023年中央和地方重點(diǎn)工作部署。
〓▌?一、著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求
圖1 政府工作報(bào)告關(guān)于“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的要求
資料來(lái)源：2023年政府工作報(bào)告
著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是2023年政府工作的第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要工作是推動(dòng)消費(fèi)恢復(fù)和擴(kuò)大有效投資。通過(guò)比較2022年和2023年政府報(bào)告可以看出，針對(duì)三大需求的篇幅主要放在消費(fèi)和投資領(lǐng)域，意味著在當(dāng)前全球需求收縮的背景下，擴(kuò)內(nèi)需將是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。今年中央對(duì)消費(fèi)的定調(diào)調(diào)整為“把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”，反映出隨著疫情防控放開(kāi)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，政府當(dāng)前對(duì)消費(fèi)支持的決心，消費(fèi)潛力將加速釋放。今年中央對(duì)投資的定調(diào)是“政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”，反映出要積極擴(kuò)大有效投資，激發(fā)民間投資活力。
在促消費(fèi)方面，中央今年增加了推動(dòng)餐飲、文化、旅游、體育等生活服務(wù)消費(fèi)表述，反映出今年促進(jìn)居民生活消費(fèi)的需求更加迫切，生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)空間最大，是重點(diǎn)支持領(lǐng)域，同時(shí)促消費(fèi)政策有望在大宗消費(fèi)領(lǐng)域加力。從地方來(lái)看，各地重點(diǎn)支持住房改善、新能源汽車(chē)、家電家居家裝等大宗消費(fèi)，培育養(yǎng)老托育、家政服務(wù)、醫(yī)療健康等生活服務(wù)消費(fèi)新熱點(diǎn)，繁榮發(fā)展“四首”經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，積極開(kāi)展縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)、線上消費(fèi)。此外，上海、重慶、四川等地提出豐富旅游場(chǎng)景，促進(jìn)文旅消費(fèi)，福建等地則提出要促進(jìn)高質(zhì)量消費(fèi)品“下鄉(xiāng)”。
?
圖2 部分省份政府工作報(bào)告關(guān)于“促消費(fèi)”的要求
資料來(lái)源：各省份2023年政府工作報(bào)告
在擴(kuò)投資方面，今年中央投資部署較去年增加并提出“加快實(shí)施“十四五”重大工程，實(shí)施城市更新行動(dòng)”等內(nèi)容，反映出基建投資等重大投資的規(guī)模將顯著擴(kuò)大。從地方來(lái)看，各地主要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)韌、民生改善等需要，重點(diǎn)推進(jìn)交通、物流、新型能源體系、新基建等領(lǐng)域的重大工程項(xiàng)目建設(shè)，例如廣東提出“建設(shè)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地，推進(jìn)供銷(xiāo)冷鏈物流骨干網(wǎng)全面組網(wǎng)投產(chǎn)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系”的具體部署；江蘇提出“持續(xù)推進(jìn)交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域補(bǔ)短板投資，系統(tǒng)布局5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；重慶則對(duì)各細(xì)分領(lǐng)域提出了詳細(xì)的投資目標(biāo)，包括“完成交通投資1100億元，完成城建投資1350億元，完成水利投資390億元，完成能源投資400億元，加大5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，力爭(zhēng)全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)11%以上，技改投資占工業(yè)投資比重提高到36%以上”。
?
圖3 部分省份政府工作報(bào)告關(guān)于“擴(kuò)投資”的要求
資料來(lái)源：各省份2023年政府工作報(bào)告
〓▌ 二、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
?
圖4 政府工作報(bào)告關(guān)于“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的要求
資料來(lái)源：2023年政府工作報(bào)告
圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，中央和地方主要從提速數(shù)字化轉(zhuǎn)型、攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)、精耕細(xì)作綠色轉(zhuǎn)型三方面發(fā)力。根據(jù)政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f信號(hào)，中央層面加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)工作要放在推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型，各地方政府也提出2023年將積極帶動(dòng)企業(yè)上云用云和打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，例如廣東提出2023年帶動(dòng)10萬(wàn)家中小企業(yè)“上云用云”的目標(biāo)，福建則提出要打造大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應(yīng)用等千億產(chǎn)業(yè)集群。針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，中央層面將推出改革措施，助力新型舉國(guó)體制發(fā)揮作用，圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣；地方政府則重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，從稅收、政府采購(gòu)、創(chuàng)新載體建設(shè)等方面給予支持，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。圍繞產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，中央層面提出推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，安徽、福建等地具體部署要在鋼鐵、有色、建筑、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)節(jié)能降碳，北京、上海、四川等地還提出2023年要促進(jìn)綠色金融發(fā)展，支持綠色制造體系建設(shè)。
?
圖5 部分省份政府工作報(bào)告關(guān)于“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的要求
資料來(lái)源：各省份2023年政府工作報(bào)告
〓▌ 三、切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”
?
圖6 政府工作報(bào)告關(guān)于“落實(shí)’兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”的要求
資料來(lái)源：2023年政府工作報(bào)告
圍繞國(guó)有企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)完善企業(yè)治理，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。根據(jù)政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f信號(hào)，中央層面將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，加快從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，完善企業(yè)治理，提升國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力；地方層面則紛紛部署了2023年深化國(guó)有企業(yè)改革的具體舉措，主要聚焦推進(jìn)持續(xù)完善國(guó)有企業(yè)公司治理，推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革等。此外，湖南和重慶等地還提出要加快存量資產(chǎn)盤(pán)活利用，重慶和安徽等地還提出要加強(qiáng)與中央企業(yè)等一流企業(yè)的合資合作。
圍繞民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升和維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的平等權(quán)益。中央層面提出要“依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展”，地方政府落實(shí)中央部署，將通過(guò)建立政商交往正負(fù)面清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等，從制度上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，保障民營(yíng)企業(yè)依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，江蘇、山東等地還提出通過(guò)培育試點(diǎn)的方式，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
?
圖7 部分省份政府工作報(bào)告關(guān)于“落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”的要求
資料來(lái)源：各省份2023年政府工作報(bào)告
〓▌ 四、更大力度吸引和利用外資
?
圖8 政府工作報(bào)告關(guān)于“ 更大力度吸引和利用外資”的要求
資料來(lái)源：2023年政府工作報(bào)告
通過(guò)持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大制度型開(kāi)放和營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)更大力度吸引和利用外資。根據(jù)政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f信號(hào)，中央層面將持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，做好外資企業(yè)服務(wù)工作，為外商外資進(jìn)入內(nèi)地創(chuàng)造更有利的環(huán)境和條件，增強(qiáng)外資外商對(duì)中國(guó)的信心；同時(shí)積極推動(dòng)加入CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，推進(jìn)高水平制度型對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量國(guó)際合作，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)看齊。地方政府則致力于引導(dǎo)外資圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展投資，例如上海提出“引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等領(lǐng)域”；江蘇則提出“引導(dǎo)外資積極參與產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈”。同時(shí)，地方政府在報(bào)告中還指出要通過(guò)出臺(tái)財(cái)稅政策、舉辦展會(huì)、論壇等方式為外資外企發(fā)展提供更多資源要素，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，例如廣東提出“深化廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)港珠澳大橋經(jīng)貿(mào)新通道。高水平辦好廣交會(huì)、高交會(huì)等重大展會(huì)，推動(dòng)中歐班列提質(zhì)擴(kuò)容”。
?
圖9 部分省份政府工作報(bào)告關(guān)于“吸引和利用外資”的要求
資料來(lái)源：各省份2023年政府工作報(bào)告
〓▌ 五、有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)
?
圖10 政府工作報(bào)告關(guān)于“有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”的要求
資料來(lái)源：2023年政府工作報(bào)告
有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)是《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的幾個(gè)重大問(wèn)題》之一，包括防范房地產(chǎn)業(yè)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這三類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)也是政府工作報(bào)告提及防范化解風(fēng)險(xiǎn)的主要領(lǐng)域。
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)底線思維，完善監(jiān)管。中央提出“深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”，意味著重點(diǎn)要從改善監(jiān)管的角度更好防范區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。地方政府在政府工作報(bào)告中部署完善金融監(jiān)管的舉措，包括完善地方金融監(jiān)管制度、開(kāi)展金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)、打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等非法金融活動(dòng)，同時(shí)廣東、浙江、重慶等地還著重強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警，有效守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)重在保優(yōu)質(zhì)頭部房企，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。中央提出“有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展”，防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)在保優(yōu)質(zhì)頭部房企，預(yù)計(jì)優(yōu)質(zhì)頭部房企的合理融資需求將繼續(xù)得到滿足，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)將趨于緩解，但不允許房企重回“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”發(fā)展老路，而是支持其向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。地方政府在政府工作報(bào)告中均提出要扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定，同時(shí)積極籌措或籌建保障性住房，北京、上海等地還提出2023年保障性住房籌建的目標(biāo)分別為8萬(wàn)套和7.5萬(wàn)套。
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)“遏制增量、化解存量”。中央提出“防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要遏制增量、化解存量，通過(guò)優(yōu)化債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)，進(jìn)而在給定債務(wù)總規(guī)模的前提下，降低地方政府債務(wù)的利息負(fù)擔(dān)，2023年化解存量隱性債務(wù)的力度有望加大，遏制增量意味著城投平臺(tái)新增融資或延續(xù)收縮態(tài)勢(shì)，城投市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型有望提速。北京、上海、廣東、浙江等地政府工作報(bào)告中并未提及政府債務(wù)問(wèn)題，重慶、安徽、四川等地則提出2023年要分類(lèi)推進(jìn)政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，防范地方國(guó)有企事業(yè)單位“平臺(tái)化”。
?
圖11 部分省份政府工作報(bào)告關(guān)于“防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”的要求
資料來(lái)源：各省份2023年政府工作報(bào)告
版權(quán)聲明：中大咨詢不止于解決問(wèn)題，更致力于充分釋放個(gè)人與組織潛能。本文為原創(chuàng)文章，如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)給小編(微信號(hào)：mpeditor)留言，否則作侵權(quán)處理，謝謝合作！