前言

新一輪國有企業(yè)深化改革伊始，國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革就是其中的關(guān)鍵要點(diǎn)。作為一項(xiàng)長期性系統(tǒng)工程，為確保改革穩(wěn)定、有序推進(jìn)，需要對(duì)其中的實(shí)施成效做出客觀、及時(shí)、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)。國務(wù)院國資委在2020年和2021年分別發(fā)布《關(guān)于開展“雙百企業(yè)”三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)評(píng)估有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國企改辦〔2020〕7號(hào))和《中央企業(yè)深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革評(píng)估辦法（試行）》(國資發(fā)考分規(guī)〔2021〕63號(hào))，對(duì)三項(xiàng)制度改革評(píng)估工作進(jìn)行了操作指導(dǎo)。為進(jìn)一步做深做實(shí)三項(xiàng)制度改革評(píng)估工作，中大咨詢認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面著手。

一、經(jīng)營成果：對(duì)目標(biāo)、用成績

國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革以支持國有企業(yè)市場化改革、實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營目標(biāo)為目的，是國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制的重要組成部分，因此三項(xiàng)制度改革評(píng)估需要直接面對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，用實(shí)際的經(jīng)營成績衡量三項(xiàng)制度改革的相應(yīng)工作是否落實(shí)到位，將三項(xiàng)制度改革成效評(píng)價(jià)與企業(yè)整體、部門單元、員工個(gè)人等各個(gè)層次的目標(biāo)考核進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

二、治理機(jī)制：誰的責(zé)、誰的權(quán)

國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的核心是建立干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的“六能”機(jī)制，其中似乎沒有提及理順管理權(quán)責(zé)的相應(yīng)事項(xiàng)，然而大量案例表明科學(xué)的治理架構(gòu)、明確的管控權(quán)責(zé)和清晰的決策流程是實(shí)現(xiàn)“六能”機(jī)制的關(guān)鍵前提。在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，一方面要求經(jīng)營班子實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)變，做任期制契約化的考核改革，直接背負(fù)市場化經(jīng)營的責(zé)任，但另一方面卻沒有給予經(jīng)營班子充分的授放權(quán)，導(dǎo)致經(jīng)營班子對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營缺乏足夠影響，造成權(quán)、責(zé)不對(duì)等，往往讓職業(yè)經(jīng)理人懷揣澎湃的改革熱情與動(dòng)力在原地空轉(zhuǎn)。因此治理架構(gòu)是否科學(xué)、管控權(quán)責(zé)是否明確和決策流程是否清晰也是國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革評(píng)估的重點(diǎn)之一。

三、人員選用：能上下、有進(jìn)退

建立健全國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度與任期制契約化改革一直是近年來深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)工作，直接針對(duì)的是“干部能上不能下、員工能進(jìn)不能出”的兩個(gè)難題，而評(píng)估兩個(gè)難題的相應(yīng)解決方案是否科學(xué)、成效是否顯著關(guān)鍵要看覆蓋范圍、操作程序和思想共識(shí)三個(gè)方面，即各崗位的市場化競聘制度是不是已經(jīng)建立、適合做任期制契約化改革的崗位是不是都實(shí)現(xiàn)相應(yīng)改革、業(yè)績導(dǎo)向的績效考核是不是全員覆蓋、員工市場化流轉(zhuǎn)是不是兼顧依法合規(guī)與國企擔(dān)當(dāng)、“鐵交椅”、“鐵飯碗”、“大鍋飯”等一些不利于改革創(chuàng)新的陳舊思想觀念是不是得以破除、以崗位管理為核心的合同制勞動(dòng)管理制度是不是已經(jīng)成為集體共識(shí)等幾個(gè)問題。

四、薪酬分配：可浮動(dòng)、設(shè)激勵(lì)

實(shí)行與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度會(huì)直接觸碰到國企員工的“錢袋子”，是三項(xiàng)制度改革中相對(duì)敏感的部分，從結(jié)構(gòu)上看，可分為包括工資總額、內(nèi)部分配的存量改革和包括股權(quán)激勵(lì)、超額分享的增量激勵(lì)兩個(gè)方面。評(píng)估存量改革的成效時(shí)，能否浮動(dòng)是核心標(biāo)準(zhǔn)，其中既包含工資總額能否按“一適應(yīng)、兩掛鉤”的原則進(jìn)行增減，也包含員工個(gè)人的薪酬總額能否以業(yè)績和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向拉開差距，實(shí)現(xiàn)外部公平、內(nèi)部公平和自我公平。而評(píng)估增量激勵(lì)時(shí)，政策紅線范圍內(nèi)的率先試點(diǎn)和切實(shí)可行的激勵(lì)方案則是重點(diǎn)要素，其中主要參考滿足實(shí)施條件的單位是否開展了相應(yīng)工作、實(shí)際參與激勵(lì)行動(dòng)與計(jì)劃參與的人數(shù)或份額比例、激勵(lì)總額是否合理增長等幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

?最后，國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革評(píng)估的四個(gè)要點(diǎn)分別是用實(shí)際的經(jīng)營成果評(píng)估三項(xiàng)制度改革成效、將是否建立權(quán)責(zé)明確的治理機(jī)制包含到三項(xiàng)制度改革評(píng)估的內(nèi)容中、從覆蓋范圍、操作程序和思想共識(shí)評(píng)價(jià)“干部上下、員工進(jìn)退”兩個(gè)難題的解決方案以及分別以浮動(dòng)和執(zhí)行為標(biāo)準(zhǔn)衡量存量和增量的薪酬分配改革。“理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”是習(xí)總書記的鼓勵(lì)和鞭策，為此，國有企業(yè)必須得刀口向內(nèi)，主動(dòng)面對(duì)轉(zhuǎn)型之艱、改革之痛，通過科學(xué)評(píng)估三項(xiàng)制度改革的實(shí)施成效，牽好國企改革的“牛鼻子”，推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配在企業(yè)落深落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)市場的主體活力。

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