? ? ???為貫徹黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的決策部署，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的重要指示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）?！秾?shí)施意見(jiàn)》緊緊圍繞“管資本”這條主線，從總體要求、重點(diǎn)措施、主要路徑、支撐保障四個(gè)維度，以管資本為主加快推進(jìn)國(guó)企改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。
? ? ? ?《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了管資本的重點(diǎn)內(nèi)容和路徑方式，有利于深化放管結(jié)合、充分激發(fā)微觀主體活力，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理效率，為進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管制度體系、全面推進(jìn)國(guó)資國(guó)企治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制奠定了基礎(chǔ)。那么，推進(jìn)以管資本為主的新型監(jiān)管體制的宏觀基礎(chǔ)是什么呢？
新型國(guó)資監(jiān)管體制改革宏觀基礎(chǔ): 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革
? ? ???國(guó)有企業(yè)與私人企業(yè)的主要區(qū)別在于其追求雙重經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)不僅追求實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且又需要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，完成一定的公共政策目標(biāo)，諸如維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，等等。
? ? ? ?因此，由于不同國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)之間存在較大差異，必須對(duì)國(guó)有企業(yè)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類(lèi)改革、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核等。
1、國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革標(biāo)準(zhǔn)
? ? ? ?根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行不同方式的分類(lèi)。但在國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革背景下，按照國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的目標(biāo)和功能定位的不同進(jìn)行分類(lèi)則更具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價(jià)值。2015 年8月頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。其中，商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)又可以分為主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)和主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)。
? ? ? ?可以看出，上述做法實(shí)際上肯定了應(yīng)依據(jù)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的政策目標(biāo)不同對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)。值得注意的是，在充分考慮上述分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)外，還須注意到國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)或功能定位具有動(dòng)態(tài)性，即從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，不同時(shí)期同一國(guó)有企業(yè)所承擔(dān)的政策目標(biāo)會(huì)有所變化，那么國(guó)有企業(yè)所屬類(lèi)型也自然隨之變動(dòng)。
?
2、基于分類(lèi)改革的國(guó)有企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管
? ? ? ?不同的國(guó)有企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)之間存在較大的不同，因此應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，即對(duì)不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式。
? ? ? ?一方面，針對(duì)商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)要由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，提高國(guó)有資本回報(bào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。具體來(lái)說(shuō)，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，更加注重追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)集團(tuán)公司層面的監(jiān)管，履行國(guó)有資產(chǎn)出資人作為股東的職責(zé)，將依法屬于企業(yè)自主決策的事項(xiàng)交由企業(yè); 主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，在追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)還承擔(dān)一定的政策目標(biāo)而且兩者具有一致性，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有資本布局的監(jiān)管，使其在服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面發(fā)揮積極作用。
? ? ? ?另一方面，針對(duì)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，由于其更多地承擔(dān)政策目標(biāo)，因此可以繼續(xù)采取以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管方式，嚴(yán)格限定這類(lèi)企業(yè)主業(yè)范圍，加強(qiáng)主業(yè)管理，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率。
?
參考資料：
國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》
廖紅偉，楊良平《以管資本為主新型監(jiān)管體制下的國(guó)有企業(yè)深化改革研究》
白金亞《我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的歷史演進(jìn)與發(fā)展研究》