8月下半月，各部委主要聚焦科技創(chuàng)新、綠色低碳、郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)，廣東省先后印發(fā)佛莞高質(zhì)量發(fā)展意見，探路“制造+科技”新路徑。
一、政策速覽
1.?李克強主持召開經(jīng)濟大省政府主要負責人經(jīng)濟形勢座談會
2.?國家發(fā)展改革委 國家統(tǒng)計局 生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》的通知
3.?科技部 財政部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》的通知
4.?科技部等九部門關(guān)于印發(fā)《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》的通知
5.?科技部 上海市人民政府 江蘇省人民政府 浙江省人民政府 安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機制》的通知
6.?工業(yè)和信息化部等五部委關(guān)于加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
7.?工業(yè)和信息化部辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知
8.?工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于印發(fā)信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動計劃（2022-2025年）的通知
9.?工業(yè)和信息化部 財政部 商務(wù)部 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動計劃的通知
10. 中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持東莞新時代加快高質(zhì)量發(fā)展打造科創(chuàng)制造強市的意見》《關(guān)于支持佛山新時代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》
二、權(quán)威解讀
1. 李克強主持召開經(jīng)濟大省政府主要負責人經(jīng)濟形勢座談會
李克強說，6個經(jīng)濟大省經(jīng)濟總量占全國的45%，是國家經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”。經(jīng)濟大省要勇挑大梁，發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟關(guān)鍵支撐作用。落實好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，挖掘自身政策潛力，保市場主體激發(fā)活力，保障物流主干道、微循環(huán)暢通，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。穩(wěn)經(jīng)濟也是穩(wěn)財源。6省里4個沿海省在地方對中央財政凈上繳中貢獻超過6成，要完成財政上繳任務(wù)。中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付已基本下達，各省要堅持政府過緊日子，盤活財政存量資金，保持財政收支平衡，加大財力下沉，保障基層“三?！庇绕涫潜；久裆С?、?；鶎庸べY發(fā)放。
（來源：粵省事[1]）
2. 國家發(fā)展改革委 國家統(tǒng)計局 生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》的通知
《方案》部署了五方面保障措施。主要包括：一是夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)。加強碳排放統(tǒng)計核算基層機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高核算能力和水平。二是建立排放因子庫。建立國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，逐步建立覆蓋面廣、適用性強、可信度高的排放因子編制和更新體系。三是應(yīng)用先進技術(shù)。加強碳排放統(tǒng)計核算信息化能力建設(shè)，加快推進5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。四是開展方法學研究。鼓勵高校、科研院所、企事業(yè)單位開展碳排放方法學研究。五是完善支持政策。做好全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算、國家溫室氣體清單編制的資金支持。加強行業(yè)機構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員管理，全面提升從業(yè)人員專業(yè)水平。
（來源：環(huán)資司[2]）
3. 科技部 財政部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》的通知
《行動方案》希望通過系統(tǒng)施策，強化目標導向，更多從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實踐中凝練基礎(chǔ)研究任務(wù)，激勵和引導有條件的企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。
《行動方案》特別提到，引導企業(yè)加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟企業(yè)加強硬科技創(chuàng)新；加大科技人才向企業(yè)集聚的力度……
《行動方案》對數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)新提出了努力方向，強調(diào)不能僅停留在應(yīng)用場景和商業(yè)模式創(chuàng)新上，還要在數(shù)字化與智能化的關(guān)鍵核心技術(shù)上進一步創(chuàng)新突破，不斷引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。
（來源：科技日報[3]）
4. 科技部等九部門關(guān)于印發(fā)《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》的通知
《實施方案》提出了10項具體行動：一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技支撐行動；二是低碳與零碳工業(yè)流程再造技術(shù)突破行動；三是建筑交通低碳零碳技術(shù)攻關(guān)行動；四是負碳及非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)能力提升行動；五是前沿顛覆性低碳技術(shù)創(chuàng)新行動；六是低碳零碳技術(shù)示范行動；七是碳達峰碳中和管理決策支撐行動；八是碳達峰碳中和創(chuàng)新項目、基地、人才協(xié)同增效行動；九是綠色低碳科技企業(yè)培育與服務(wù)行動；十是碳達峰碳中和科技創(chuàng)新國際合作行動。
科技部將通過以下三方面工作確?！秾嵤┓桨浮返呢瀼芈鋵崳?/span>一是加強機制保障，建立雙碳科技創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機制和國家碳中和科技專家委員會，同時持續(xù)推進科研體制機制改革，釋放創(chuàng)新活力，營造適宜碳達峰碳中和科技發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。二是加強碳中和技術(shù)跟蹤監(jiān)測，重點關(guān)注碳中和技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用投入，通過科技考核評價機制促進技術(shù)優(yōu)選與迭代。三是加強技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)保護，推進完善國家科技知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，推動建立低碳技術(shù)侵權(quán)行為信息記錄并納入全國公共信用共享平臺。
（來源：科技部[4]）
5. 科技部 上海市人民政府 江蘇省人民政府 浙江省人民政府 安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機制》的通知
《合作機制》明確，要以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，聚焦國家重大創(chuàng)新需求，聯(lián)合突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控；聯(lián)合構(gòu)建跨學科、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的若干創(chuàng)新聯(lián)合體，實現(xiàn)項目、人才、基地、資金一體化配置，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；探索建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的合作機制，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，推動長三角區(qū)域成為以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力源。
《合作機制》指出，要聚焦制約國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，共同梳理長三角區(qū)域“鏈主”企業(yè)或骨干單位，凝練2-3年可取得突破，且需要跨區(qū)域解決的需求，聯(lián)合發(fā)布需求“榜單”。加快提升區(qū)域科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)能力，以市場化方式聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、科研機構(gòu)等力量，跨區(qū)域組建創(chuàng)新聯(lián)合體。實施“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項目管理模式，促進區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動、創(chuàng)新主體高效協(xié)同，激發(fā)科研團隊創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。
（來源：證券日報網(wǎng)[5]）
6. 工業(yè)和信息化部等五部委關(guān)于加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
《實施意見》圍繞發(fā)展目標，提出了四方面的重點任務(wù)：
（一）提升設(shè)計建造能力。一是穩(wěn)步推進國產(chǎn)大型郵輪工程。二是提升郵輪研發(fā)設(shè)計建造能力。三是提升沿海內(nèi)河旅游客船品質(zhì)。四是大力發(fā)展大眾化消費游艇。
（二）完善裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是加強配套供應(yīng)鏈建設(shè)。二是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強公共信息服務(wù)。
（三）擴大消費市場需求。一是大力發(fā)展郵輪旅游。二是打造旅游客船精品航線。三是推動游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（四）加強合作和人才培養(yǎng)。一是打造專業(yè)品牌展會。二是促進開放交流合作。三是加強專業(yè)人才培養(yǎng)。
（來源：裝備工業(yè)二司[6]）
7. 工業(yè)和信息化部辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知
在鼓勵創(chuàng)新進步、規(guī)范行業(yè)秩序方面，《通知》支持企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用新一代信息技術(shù)，構(gòu)建硅料、硅片、電池、組件、系統(tǒng)集成、終端應(yīng)用及重點配套材料、設(shè)備等供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)平臺，推廣應(yīng)用公平化、透明化在線采購、車貨匹配、云倉儲等新服務(wù)，提高供應(yīng)鏈整體應(yīng)變及協(xié)同能力。鼓勵有關(guān)企業(yè)及公共交易機構(gòu)等合理開展多晶硅及電池等物料儲備，嚴禁囤積居奇。
《通知》還提出，加強系統(tǒng)對接，深化全鏈合作。其中包括，加強多晶硅等新增項目儲備，協(xié)調(diào)手續(xù)辦理工作，根據(jù)下游需求穩(wěn)妥加快產(chǎn)能釋放和有序擴產(chǎn)。鼓勵硅料與硅片企業(yè)，硅片與電池、組件及逆變器、光伏玻璃等企業(yè)，組件制造與發(fā)電投資、電站建設(shè)企業(yè)深度合作，支持企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、簽訂長單、技術(shù)合作、互相參股等方式建立長效合作機制，引導上下游明確量價、保障供應(yīng)、穩(wěn)定預(yù)期。
（來源：經(jīng)濟參考報[7]）
8. 工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于印發(fā)信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動計劃（2022-2025年）的通知
《行動計劃》把握碳達峰、碳中和戰(zhàn)略實施要點，兼顧信息通信行業(yè)自身綠色低碳發(fā)展需求，瞄準“優(yōu)布局、抓重點、促協(xié)同、強賦能、統(tǒng)管理”五大方向，提出了優(yōu)化綠色發(fā)展總體布局、聚焦三類重點設(shè)施綠色發(fā)展、協(xié)同推進綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)、強化行業(yè)賦能經(jīng)濟社會綠色發(fā)展供給能力、加強行業(yè)綠色發(fā)展統(tǒng)籌管理等五大方面行動任務(wù)。
（來源：信息通信發(fā)展司[8]）
9. 工業(yè)和信息化部 財政部 商務(wù)部 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動計劃的通知
《行動計劃》重點圍繞火電裝備、水電裝備、核電裝備、風電裝備、太陽能裝備、氫能裝備、儲能裝備、輸電裝備、配電裝備、用電裝備等電力裝備10個領(lǐng)域，提出六項行動：（一）裝備體系綠色升級行動；（二）電力裝備技術(shù)創(chuàng)新提升行動；（三）網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展行動；（四）技術(shù)基礎(chǔ)支撐保障行動；（五）推廣應(yīng)用模式創(chuàng)新行動；（六）電力裝備對外合作行動。
（來源：裝備工業(yè)二司[9]）
10. 中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持東莞新時代加快高質(zhì)量發(fā)展打造科創(chuàng)制造強市的意見》《關(guān)于支持佛山新時代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》
東莞《意見》提出強化源頭創(chuàng)新能力、提升制造業(yè)發(fā)展能級、增強暢通國內(nèi)大循環(huán)功能、加快建設(shè)高水平對外開放新高地、擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給、提升社會治理現(xiàn)代化水平等16條具體任務(wù)舉措，明確推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、籌建大灣區(qū)大學、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、推進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升城市功能品質(zhì)、拓展城市發(fā)展空間、建設(shè)省基礎(chǔ)教育綜合改革試驗示范區(qū)等重點任務(wù)。
東莞《意見》提出極具含金量的政策措施，強化政策的針對性和精準度。包括按照能放則放、應(yīng)放盡放的原則，結(jié)合東莞改革發(fā)展需要，依法依規(guī)賦予東莞部分省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限；支持東莞充分行使地方立法權(quán)，為城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領(lǐng)域先行先試改革探索提供法治保障。支持東莞按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大對教育等民生領(lǐng)域編制保障力度。對東莞列入省重大項目清單的項目，加強用地、用林等要素支撐。
（來源：東莞時光網(wǎng)[10]）
佛山《意見》聚焦“制造業(yè)”的關(guān)鍵詞，提出佛山要加快建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大先進制造業(yè)集群、推動制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。尤其在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)方面支持打造一批5G、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，聚焦智能機器人、生物醫(yī)藥與健康、新能源、半導體及集成電路等領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，為佛山發(fā)展提供新動能。
佛山《意見》聚焦“創(chuàng)新”的關(guān)鍵詞，要求佛山打造具有國際影響力的技術(shù)創(chuàng)新高地，加快建設(shè)重大科技創(chuàng)新載體和平臺、培養(yǎng)集聚創(chuàng)新人才隊伍、營造良好創(chuàng)新氛圍。其中，重大載體平臺被明確新發(fā)展目標——季華實驗室、仙湖實驗室要爭創(chuàng)一流戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺；三龍灣科技城打造珠江口西岸創(chuàng)新極核，加強與兩個合作區(qū)對接合作；佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級；集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的特色園區(qū)加快建設(shè)。
（來源：佛山日報[11]）
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三、地方政策主要動向
近期，各地政府主要出臺了關(guān)于行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、助企紓困保民生、節(jié)能低碳等方面的政策。
在行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，內(nèi)蒙古、福建、吉林、云南、新疆、江蘇、江西、河南、重慶分別印發(fā)了關(guān)于公共服務(wù)、老齡事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)體系、能源發(fā)展、現(xiàn)代流通體系、旅游業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系、體育等行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。
在助企紓困保民生方面，北京出臺助企紓困優(yōu)化營商環(huán)境若干措施，遼寧印發(fā)重點領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案，云南印發(fā)關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”實施辦法的通知，新疆進一步加大對中小微企業(yè)和個體工商戶助企紓困力度，并強化住房公積金服務(wù)民生保障做好全區(qū)住房公積金異地個人住房貸款，切實惠企利民，全力以赴穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。
在節(jié)能低碳方面，吉林、湖南、福建、海南、重慶和四川分別印發(fā)了“十四五”時期節(jié)能減排、綠色低碳相關(guān)方案，推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。
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