近日,國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開深化國(guó)有企業(yè)分類改革專題推進(jìn)會(huì)，討論了截止到2021年一季度，國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)情況，并就進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)分類改革，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好適應(yīng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的新形勢(shì)作出部署安排，確保國(guó)企改革精準(zhǔn)推進(jìn)。
根據(jù)2015年頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。其中，商業(yè)類根據(jù)不同的行業(yè)分布再細(xì)分成兩大類別，分別是商業(yè)一類企業(yè)和商業(yè)二類企業(yè).
首先是商業(yè)一類企業(yè)，這一類國(guó)企是處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分的行業(yè)和領(lǐng)域，必須被著重培育成擁有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，在市場(chǎng)化改革中要走在前列，提升資本回報(bào)和質(zhì)量效益，通過(guò)聚焦充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域，推進(jìn)市場(chǎng)化、國(guó)際化，勇于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)者角色。
其次是商業(yè)二類企業(yè)，這類國(guó)企的使命責(zé)任就更加重大了，它們要聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，要在積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及深化市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)上，著重發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，在考核服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略情況的前提下，爭(zhēng)做國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力的擔(dān)當(dāng)者。
最后是公益類企業(yè)，公益類的國(guó)企是以保障民生、服務(wù)社會(huì)、高效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，是以社會(huì)效益為首位，不斷提高社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率，做好優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)的提供者。
在《意見》落實(shí)的實(shí)踐中，國(guó)資央企又在對(duì)兩大類型國(guó)企進(jìn)行功能定位基礎(chǔ)上，分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核，在改革監(jiān)管的全鏈條中深化升級(jí)。在近年來(lái)的國(guó)企分類改革中，中央企業(yè)集團(tuán)層面和子企業(yè)按照相關(guān)意見分類，全面完成功能界定與分類。各地也都結(jié)合實(shí)際基本完成國(guó)有企業(yè)的功能界定與分類。中大咨詢認(rèn)為，中央和地方要再接再厲，加強(qiáng)改革的政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌和效果統(tǒng)籌，靈活有效落實(shí)分類改革，協(xié)同推進(jìn)各類企業(yè)以深化改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
一方面，深化分類改革要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。企業(yè)之間、地區(qū)之間基礎(chǔ)不同、差異明顯，不少地方國(guó)資委采用了適合地方特點(diǎn)的功能分類，不同于中央企業(yè)的功能分類，事實(shí)上證明是行之有效的。不少國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)子企業(yè)的分類也不同于對(duì)集團(tuán)公司層面的分類，也取得了較好的效果。要繼續(xù)堅(jiān)持好的做法，并根據(jù)新形勢(shì)新要求相應(yīng)創(chuàng)新完善深化分類改革的具體措施。
另一方面，要注意統(tǒng)籌運(yùn)用好其他分類方式。比如，按照國(guó)有獨(dú)資、全資、絕對(duì)控股、相對(duì)控股和參股分類；按照國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司分類；按照并表、不并表分類；按照規(guī)模、行業(yè)、發(fā)展階段或周期、業(yè)務(wù)的創(chuàng)新性高低分類等。這些分類與功能分類相結(jié)合，為分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管增加了新的維度，豐富了改革實(shí)踐，提高了改革的精準(zhǔn)性。鼓勵(lì)基層企業(yè)主動(dòng)試、大膽闖，在工作中靈活有效運(yùn)用，推動(dòng)分類改革再上新水平。
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參考文章：
人民日?qǐng)?bào)《國(guó)企分類改革怎么改》
國(guó)資小新《國(guó)有企業(yè)分類改革再深化，這份落實(shí)指南請(qǐng)收下！》
國(guó)資報(bào)告《深化國(guó)企分類改革真行動(dòng) 全面精準(zhǔn)落地推進(jìn)求實(shí)效》