引言
日前，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第五次會(huì)議，研究部署了2021年國(guó)有企業(yè)改革工作，會(huì)議緊盯重點(diǎn)問(wèn)題，亮出今年國(guó)企改革思路與行動(dòng)綱領(lǐng)。
會(huì)上表示，按照三年行動(dòng)方案部署，緊盯重點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。
李錦表示，“今年元月底便公布了綱領(lǐng)，國(guó)企改革在各項(xiàng)工作中可謂奪得頭籌”。劉鶴副總理講話及會(huì)議精神，吹響改革沖鋒號(hào)，發(fā)出改革集結(jié)令，下達(dá)攻城令，要求立下“軍令狀”，明確考核點(diǎn)，有種“攻必克、戰(zhàn)必勝”的感覺(jué)。
2021年是國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)年、突破年、見(jiàn)效年，改革將以深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)為關(guān)鍵任務(wù)，走深走實(shí)并持續(xù)縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革措施。近日，「中大咨詢研究院」發(fā)布《三年行動(dòng)方案》新鮮提法的使用與解讀全文，現(xiàn)將部分內(nèi)容供大家分享交流，如有任何想法歡迎留言討論。
一、完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度
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在這里，貫徹的是國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)，二者是并列擺在一起的。
強(qiáng)化理論研究是本輪國(guó)企改革的重要特征，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)企改革相關(guān)理論研究，一是強(qiáng)化國(guó)企改革的理論指導(dǎo)，二是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的制度自信。
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完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)董事會(huì)應(yīng)建盡建；理清黨委(黨組)、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。這一條，過(guò)去沒(méi)有放在突出位置，實(shí)際上非常重要。
其中，董事會(huì)虛設(shè)是國(guó)企公司治理的最大短板，明確董事會(huì)職能職責(zé)，是完善國(guó)企法人治理的重要環(huán)節(jié)。
這里提出防風(fēng)險(xiǎn)的職能，凸顯出董事會(huì)決策的底線思維，也為董事會(huì)向經(jīng)營(yíng)層授權(quán)做好準(zhǔn)備。
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做實(shí)董事會(huì)，依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，是未來(lái)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要方向。
其中，國(guó)有企業(yè)的重要子企業(yè)能否落實(shí)是重點(diǎn)，子企業(yè)董事要承擔(dān)責(zé)任需要有相應(yīng)的權(quán)利。
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首次提出董事會(huì)向經(jīng)營(yíng)層授權(quán)，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用，體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)法人治理的重要原則，一方面是明確不同主體之間的權(quán)責(zé)，另一方面是提升企業(yè)決策和管理效率。
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三重一大事項(xiàng)、出資人職責(zé)、國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)未來(lái)都應(yīng)該依法體現(xiàn)在公司章程中。
二、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
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優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的三個(gè)核心功能。
國(guó)有企業(yè)具有不同于一般企業(yè)的特殊性質(zhì)和功能，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中居于特殊地位，發(fā)揮特殊作用。
國(guó)有企業(yè)在特殊關(guān)鍵時(shí)期要保證產(chǎn)業(yè)鏈，商品交易，資本、就業(yè)、民生服務(wù)等正常運(yùn)轉(zhuǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)基本功能要求。
這里重點(diǎn)突出國(guó)有企業(yè)的功能定位，要求國(guó)有資本布局是圍繞國(guó)有企業(yè)功能定位展開(kāi)，落實(shí)主業(yè)主責(zé)。
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提前布局要求國(guó)有資本布局調(diào)整要有前瞻性和引領(lǐng)性，要與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。
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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，受到的環(huán)境約束日益緊迫，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和土地資源要素重要性不斷提升，要求國(guó)有企業(yè)提升土地利用效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。
這部分地方國(guó)資要特別注意，地方國(guó)資委需要出臺(tái)一些政策去幫助企業(yè)盤(pán)活用地。
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新冠疫情帶來(lái)的種種問(wèn)題，使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮的特殊保障作用。
提升社會(huì)治理能力，補(bǔ)強(qiáng)社會(huì)治理短板是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要方面，而通過(guò)強(qiáng)化公共服務(wù)供給、加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)發(fā)揮國(guó)企功能定位、提升社會(huì)治理能力的重要著力點(diǎn)。
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新基建是我國(guó)構(gòu)建發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手，國(guó)有企業(yè)需要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用，通過(guò)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建立發(fā)展基礎(chǔ)。
在此背景下，各國(guó)企被要求在新基建領(lǐng)域加大切實(shí)投入，今年九月，《南方電網(wǎng)公司融入和服務(wù)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2020年版)》印發(fā)，提出2020—2022年將抓好22項(xiàng)重點(diǎn)舉措、實(shí)施62個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及投資1200億元，積極融入和服務(wù)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中，今年已安排投資239億元，加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。
中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三大國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商將在2020年投入1803億元，打造5G核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)5G基站超過(guò)50萬(wàn)個(gè)，在50個(gè)城市提供5G商用服務(wù)，構(gòu)建5G新型商業(yè)模式。
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面向十四五，中國(guó)將以更積極的姿態(tài)參與全球治理，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，構(gòu)建雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系，必須要有能夠?qū)崿F(xiàn)全球資源配置的全球性企業(yè)作為物質(zhì)基礎(chǔ)。
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應(yīng)用場(chǎng)景和需求拉動(dòng)是高端裝備和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)工業(yè)體系核心組成部分，通過(guò)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加速應(yīng)用高端裝備和新材料，能夠?yàn)樯鲜霎a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大空間，對(duì)于構(gòu)建完整的制造業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)具有重要意義。
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國(guó)有企業(yè)擁有龐大的工業(yè)生產(chǎn)體系，能夠?yàn)樾陆?jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源，國(guó)有企業(yè)通過(guò)加快推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合，一方面有利于提升自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)作用，對(duì)于加速我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型具有重要意義。
三、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革
3-1
本次國(guó)企改革三年行動(dòng)將會(huì)加大國(guó)企混改的范圍和深度，要按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”要求，積極推進(jìn)混合所有制改革。這16個(gè)字，指明了國(guó)企混合所有制改革的主要原則，也明確了未來(lái)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的工作重點(diǎn)。
3-2
這里增加了兩類(lèi)公司出資企業(yè)作為重點(diǎn)混改對(duì)象，是有效發(fā)揮兩類(lèi)公司功能的重要舉措。
兩類(lèi)公司改革，上接國(guó)資體制改革的完善，下接國(guó)有企業(yè)改革的深化，處于國(guó)資國(guó)企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為國(guó)資國(guó)企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動(dòng)全身。從中央到地方加快推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司（兩類(lèi)公司）試點(diǎn)工作，將是三年行動(dòng)方案的重要內(nèi)容。
3-3
2018年7月的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議中明確指出：推動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展不斷取得新成效，并將有關(guān)改革舉措由子企業(yè)升至集團(tuán)層面，穩(wěn)妥推進(jìn)23家央企集團(tuán)層面實(shí)施股權(quán)多元化。2019年的年初以來(lái)，集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革舉措不斷落地，1月和7月，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)有限公司和中國(guó)南方航空集團(tuán)有限公司先后完成股權(quán)多元化改革，為下一步深化改革積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了參考。未來(lái)中央將加大集團(tuán)層面股權(quán)多元化力度。
3-4
根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，第一類(lèi)即競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的行業(yè)和商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)。
非國(guó)有資本持股比例超過(guò)三分之一，才能行使有效的決策否決權(quán)，對(duì)于完善混改企業(yè)公司治理具有重要意義。
3-5
國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、上市企業(yè)實(shí)施并購(gòu)可引入混改基金作為支持。
3-6
戰(zhàn)略投資者持股比例達(dá)到相應(yīng)水平，才能確保其參與混改企業(yè)治理的積極性。
3-7
混改企業(yè)治理要以公司章程為基礎(chǔ)，要把治理的規(guī)則明確寫(xiě)入公司章程，并按照公司章程為依據(jù)實(shí)施治理，改變過(guò)去行政命令的治理方式。
3-8
對(duì)于混改企業(yè)尤其是上市公司的規(guī)范治理，要以法律與公司章程為依據(jù)，不能以行政命令方式實(shí)施企業(yè)管控，相關(guān)管理規(guī)定，如決策模式、經(jīng)營(yíng)管理方式等應(yīng)有別于一般國(guó)有企業(yè)。
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李克強(qiáng)總理指出，國(guó)有企業(yè)首要的職責(zé)，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。股權(quán)投資往往具有金額大，期限長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，須要加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)控。而國(guó)有企業(yè)管理層往往忽視了被投資企業(yè)的投后管理，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。
這里即是要加強(qiáng)國(guó)有股權(quán)的投后管理。
四、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制
今年10月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)中表示，今后一段時(shí)間，在落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的過(guò)程中，將會(huì)以更大的力度來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健全市場(chǎng)化機(jī)制，讓企業(yè)機(jī)制更活、效率更高。
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建立起以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)的管理關(guān)系，由平臺(tái)公司承擔(dān)的政府隱性債務(wù)需要盡快處理，應(yīng)收賬款應(yīng)盡快返還。
4-2
總部機(jī)關(guān)化表現(xiàn)為，對(duì)子企業(yè)實(shí)行部門(mén)對(duì)部門(mén)垂直，不尊重子企業(yè)的獨(dú)立法人地位，過(guò)多干預(yù)下屬企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。深化中央集團(tuán)“總部機(jī)關(guān)化”治理，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
4-3
國(guó)有企業(yè)要健全公開(kāi)、平等的市場(chǎng)化招聘制度，想辦法吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才。實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出才是保證企業(yè)活力的重要手段。
4-4
根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，第二類(lèi)即自然壟斷類(lèi)行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行運(yùn)網(wǎng)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。
注意，這里符合條件的商業(yè)二類(lèi)企業(yè)是指法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制相對(duì)完善，市場(chǎng)化業(yè)務(wù)比重較高的企業(yè)。
4-5
在原有工資總額決定機(jī)制中，人均平均工資達(dá)到相應(yīng)水平后，即使創(chuàng)造了很高的企業(yè)受益，其工資總額增長(zhǎng)幅度受限，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以考慮突破限制，以達(dá)到激勵(lì)的目標(biāo)。
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鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的商業(yè)一類(lèi)國(guó)有企業(yè)以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵崗位核心人才。超額利潤(rùn)分配機(jī)制不涉及企業(yè)股權(quán)，實(shí)施相對(duì)容易，但要求工資決定機(jī)制進(jìn)行匹配。
4-7
明確鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)可采取風(fēng)投機(jī)制，但風(fēng)投機(jī)制需要相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。
延伸閱讀
●??什么是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制？
“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”意味著國(guó)企從打造具有市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)力和活力的角度出發(fā)，制定一系列決定公司經(jīng)營(yíng)行為的機(jī)制。這一機(jī)制的基礎(chǔ)是科學(xué)的公司治理機(jī)制，核心是充分調(diào)動(dòng)員工人的積極性、建立人的動(dòng)力機(jī)制。
經(jīng)營(yíng)機(jī)制是指企業(yè)在一定的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，由內(nèi)、外部條件所決定的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面的內(nèi)在機(jī)能和行為方式。改革開(kāi)放以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，國(guó)有企業(yè)實(shí)行的實(shí)際上是“非市場(chǎng)化”經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)的生產(chǎn)決策權(quán)、收入分配權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)乃至合并、破產(chǎn)等等權(quán)力的運(yùn)用，仍然是在主管政府部門(mén)及各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人的直接控制下。
而當(dāng)前普遍的共識(shí)是企業(yè)市場(chǎng)化能夠帶來(lái)利潤(rùn)最大化，降低政府配置資源的高昂成本?！笆袌?chǎng)化”要求國(guó)有企業(yè)的資源配置按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的獲取、交易都由市場(chǎng)提供和決定。
五、形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制
5-1
近幾年來(lái)，從中央到地方各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)，已經(jīng)構(gòu)建了“1+N”的政策體系，逐步明確了監(jiān)管的權(quán)利和責(zé)任，全面實(shí)行清單管理、并動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化?！缎袆?dòng)方案》則進(jìn)一步提出，“2020年全面開(kāi)展已出臺(tái)規(guī)章規(guī)范性文件清理，推進(jìn)立改廢釋工作?！?strong>完善監(jiān)管制度建設(shè)，其中需要重點(diǎn)推進(jìn)文件解釋?zhuān)_保制度文件要求明確清晰。
5-2
未來(lái)對(duì)于股權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)多元化的企業(yè)，要求國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照股權(quán)關(guān)系，通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施企業(yè)監(jiān)管，改變過(guò)去通過(guò)行政方式的監(jiān)管模式。
5-3
2019年4月，《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》正式公布，在優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式中其中提到，“出資人代表機(jī)構(gòu)主要通過(guò)董事體現(xiàn)出資人意志，依據(jù)股權(quán)關(guān)系向國(guó)家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選?！眹?guó)資監(jiān)管向“管資本”邁出一大步。
這里強(qiáng)調(diào)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)主要通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施企業(yè)監(jiān)管，履行出資人職責(zé)，重點(diǎn)通過(guò)董事會(huì)建設(shè)來(lái)體現(xiàn)出資人意志。
5-4
改組組建投資運(yùn)營(yíng)公司，構(gòu)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體，是實(shí)行國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作和推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從中央到地方，“兩類(lèi)公司”改革將加快步伐，推進(jìn)符合條件的商業(yè)一類(lèi)央企改組組建“兩類(lèi)公司”。
國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)有資本投資公司，可以在更高層級(jí)與其他政府部門(mén)進(jìn)行資源協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育。
5-5
要加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。優(yōu)化管資本的方式手段，對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)，實(shí)行差異化的分類(lèi)考核、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)授權(quán)放權(quán)。
全員勞動(dòng)生產(chǎn)率體現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升，是企業(yè)發(fā)展質(zhì)量重要體現(xiàn)；凈資產(chǎn)收益率反映資產(chǎn)的收益情況，是體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值重要指標(biāo)。
5-6
統(tǒng)籌考慮國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力的考核指標(biāo)將是未來(lái)重點(diǎn)考核方向。
5-7
責(zé)任追究的力度和尺度，會(huì)直接影響各類(lèi)國(guó)企出現(xiàn)違法違紀(jì)、國(guó)有資產(chǎn)損失等問(wèn)題的可能性。強(qiáng)化責(zé)任追究、嚴(yán)格責(zé)任追究，通過(guò)責(zé)任追究形成震懾力、影響力是非常有必要的。《三年行動(dòng)方案》明確要求：國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要追責(zé)，其追責(zé)的內(nèi)容主要為出資人職責(zé)、專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和國(guó)有企業(yè)黨建職責(zé)。
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國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)未來(lái)工作需要針對(duì)這三個(gè)職能開(kāi)展，出資人職責(zé)主要行使股東職責(zé)，監(jiān)管職責(zé)主要行使監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)考核企業(yè)黨建工作實(shí)現(xiàn)黨建職責(zé)。
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緊急狀態(tài)，是指發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需要國(guó)家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力予以控制、消除其社會(huì)危害和威脅時(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限決定并宣布局部地區(qū)或者全國(guó)實(shí)行的一種臨時(shí)性的嚴(yán)重危急狀態(tài)。
“戰(zhàn)疫”故事仍在繼續(xù)，應(yīng)急狀態(tài)是彰顯國(guó)資國(guó)企功能定位的重要情形，是國(guó)有企業(yè)作為政治基礎(chǔ)和物質(zhì)機(jī)制的重要體現(xiàn)。
延伸閱讀
●??何為管資本？
過(guò)去，國(guó)有企業(yè)人、財(cái)、物的管理權(quán)都分割在政府部門(mén)手上，導(dǎo)致政企不分、多頭管理無(wú)人擔(dān)責(zé)。
國(guó)資委成立之初以直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的身份，“管人管事管資產(chǎn)”，使其向現(xiàn)代企業(yè)的公司形態(tài)過(guò)渡。
國(guó)有企業(yè)的規(guī)模體量、資產(chǎn)證券化水平、運(yùn)作形態(tài)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制等，都發(fā)生了深刻的變化之后，提出：要以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。
“管資本”可以歸納為“管布局、管運(yùn)作、管回報(bào)、管安全、管黨建”5個(gè)方面，即：
? ? ·?聚焦優(yōu)化國(guó)有資本配置，管好資本布局；
? ? ·?聚焦增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，管好資本運(yùn)作；
? ? ·?聚焦提高國(guó)有資本回報(bào)，管好資本收益；
? ? ·?聚焦防止國(guó)有資產(chǎn)流失，管好資本安全；
? ? ·?聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，管好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。
“管資本”絕不是要國(guó)資委只管“資本”的賬面增減、內(nèi)外騰挪和布局調(diào)整，而是要更規(guī)范、更有效、更科學(xué)地“管人管事”。
六、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
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競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位體現(xiàn)為政策對(duì)所有企業(yè)主體的平等性；而資源要素公平使用的范圍包括土地、人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)等方面，未來(lái)政府對(duì)于相關(guān)資源的使用不能設(shè)置歧視性政策。
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在之前的解讀中，有提到要求經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入到國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。另一方面，這里要求剝離國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公共管理職責(zé)，尤其要規(guī)范國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，推動(dòng)財(cái)政與國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分離。
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這一部分強(qiáng)調(diào)，要簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，也是加快轉(zhuǎn)變政府職能、更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求。用政府的減權(quán)限權(quán)不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
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加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，是為了平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。完善公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)制度，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等反壟斷力度。
在2020年1月的中央政法工作會(huì)議上亦有要求：要為構(gòu)建新發(fā)展格局打造法治引擎，要圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)健全相關(guān)法律法規(guī)，依法嚴(yán)懲破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益犯罪等。
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競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)指相對(duì)于壟斷業(yè)務(wù)或者專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)而言，競(jìng)爭(zhēng)比較充分的業(yè)務(wù)。這里強(qiáng)調(diào)壟斷性行業(yè)企業(yè)要逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。
2019年12月底印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
壟斷行業(yè)改革和國(guó)有企業(yè)改革是緊密結(jié)合的，隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)方案實(shí)施，壟斷行業(yè)的改革將進(jìn)一步深化。
電網(wǎng)企業(yè)裝備制造等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)將被剝離，需要逐步退出，同時(shí)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。
據(jù)了解，根據(jù)相關(guān)安排，國(guó)家電網(wǎng)今年年底前要基本完成非核心業(yè)務(wù)處置，有序退出傳統(tǒng)裝備制造等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，其中涉及許繼集團(tuán)有限公司、平高集團(tuán)有限公司、山東電工電氣集團(tuán)有限公司、南瑞集團(tuán)有限公司等多家下屬企業(yè)。
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目的還是為了讓更多市場(chǎng)主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，從而有效增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)供給能力，降低全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。探索整合鐵路集裝箱、特貨、快運(yùn)等專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)。加強(qiáng)鐵路行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)。
其中，廣州地鐵運(yùn)營(yíng)廣清高鐵屬于首次嘗試：
去年10月，國(guó)家鐵路局官網(wǎng)顯示，廣州地鐵集團(tuán)全資子公司廣東城際鐵路運(yùn)營(yíng)有限公司獲得城際鐵路旅客運(yùn)輸許可證。隨著廣清城際和廣州東環(huán)城際的開(kāi)通，廣東城際運(yùn)營(yíng)公司廣東城際運(yùn)營(yíng)公司將成為真正意義上第一個(gè)使用城際鐵路運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的地方企業(yè)。
據(jù)悉，廣東不是唯一一個(gè)希望嘗試城際鐵路獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的省份，隨著城際鐵路主要投資人逐漸由國(guó)鐵集團(tuán)變?yōu)槭〖?jí)政府和社會(huì)資本，地方和國(guó)鐵集團(tuán)將在城際鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)權(quán)上開(kāi)始博弈。
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通信運(yùn)營(yíng)商混改大勢(shì)所趨，繼中國(guó)聯(lián)通混改逐漸顯效之后，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信也將推進(jìn)混改?；旄目梢越o運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)更多資金用來(lái)建設(shè)5G、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可以通過(guò)混改為眾多閑置資本找到新的收益機(jī)會(huì)。
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影子價(jià)格為最優(yōu)計(jì)劃或計(jì)算價(jià)格，即對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品成本計(jì)算是以最優(yōu)效率運(yùn)行下評(píng)估的成本價(jià)格，而不是單純基于企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本考慮，要求公共服務(wù)和產(chǎn)品提供企業(yè)不斷提升公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給能力和水平。
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進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償機(jī)制，這里即意味著民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)和產(chǎn)品提供的，同樣享有同等的補(bǔ)償機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域提供合理保障。
七、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)
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國(guó)企黨建工作要堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，方案中強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，企業(yè)黨組織要在企業(yè)改革中發(fā)揮積極作用，把企業(yè)改革發(fā)展與黨組織的工作評(píng)價(jià)綁定。
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第一議題制度是將專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神作為各類(lèi)各級(jí)會(huì)議的第一議題，推動(dòng)學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化。
方案中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的政治建設(shè)，每次黨組織會(huì)議，第一議題是學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記重要講話和重要指示精神。
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目前，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在決策層面有一定的融合，如黨委會(huì)決策前置于董事會(huì)決策，但在基礎(chǔ)工作方面要怎么融合還需思考。
這里明確要求企業(yè)黨建要思考如何與企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)相結(jié)合，才能把黨建工作落實(shí)到位，而不是單純生硬機(jī)械的學(xué)習(xí)黨建理論。
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建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，意味著國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員到政府官員干部的轉(zhuǎn)變通道將可能被關(guān)閉，要求國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人踏踏實(shí)實(shí)在企業(yè)中搞經(jīng)營(yíng)搞管理。
去年10月，深圳綜合改革試點(diǎn)方案40條首批授權(quán)事項(xiàng)清單正式對(duì)外發(fā)布。在深化國(guó)資國(guó)企綜合改革方面，清單提到一項(xiàng)具體舉措即：支持完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，探索與企業(yè)市場(chǎng)地位和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績(jī)決定增量激勵(lì)的薪酬分配和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。
在這里，“符合企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的機(jī)制”可以延伸考慮的方面包括如：國(guó)有企業(yè)任期制、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退休年齡規(guī)定、選拔機(jī)制等，這里值得大家一起研究討論。
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意在激勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為，探索更為市場(chǎng)化的方式，是要改變過(guò)去以懲罰為主的考核模式。